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在应对危机中深化新一轮农村改革【新资讯】

发布时间:2019-10-18 14:36:13 阅读: 来源:冰格厂家

1998年,在应对亚洲金融危机、实施积极财政政策的过程中,党中央、国务院高瞻远瞩,适时启动农村税费改革,从调整和规范农村分配关系入手,全面取消了延续2600年的“皇粮国税”,不仅规范了国家、集体与农民的分配关系,从根本上减轻了农民的税费负担。更为重要的是,它揭开了城乡二元结构的“盖子”,将长期以来存在的城乡分割、“农村事业农民办”的不合理状况充分暴露出来,从而凝聚了社会各方面统筹城乡发展的共识。自此以后,农村公共服务供给进入到多予、少取的崭新阶段,农村经济社会发展迈出了重大步伐。

历史经验告诉我们,危机往往孕育着机遇和转机,只要科学谋划,抓住机遇,就能化危为机,在“弯道”实现新的赶超和跨越。在当前严峻的国际金融危机面前,应积极贯彻落实十七届三中全会精神,抓住实施积极财政政策的有利时机,加大对农村改革的支持力度,加快推动新一轮农村改革,努力破解影响“三农”发展的深层次矛盾,在统筹城乡改革上取得重大突破,在新一轮宏观调控中继续加强“三农”,为整个国民经济持续健康发展奠定良好基础。

第一,完善农村土地制度,解决农民“守着土地讨饭吃”的问题。土地是农民最大的资本和财富,兼具生产和保障双重功能,在增加农民收入、改善农民生活条件方面具有重要作用。但目前农村土地及附着物的抵押、担保和买卖受到严格限制,很难转化为农民的资本性、财产性收入。在严格农村土地管理、严守耕地“红线”的基础上,可允许地方大胆试验,探索完善“土地换社保”、“宅基地换住房”、土地入股等模式,引导鼓励农地依法自愿有偿流转,在提高土地配置效率的同时增加农民的资本性、财产性收入。

第二,完善农民工就业促进政策,解决农民隐性失业和返乡农民工“双碰头”的问题。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用,支持中小企业加快发展,积极采取多种措施稳定就业岗位,规范企业裁员行为,减少农民工回流数量。三是充分发挥蓬勃开展的新农村建设容纳就业的作用,吸引返乡农民工就近投入新农村建设。四是充分发挥农民工有条件自主就业创业的作用,多数外出务工农民视野开阔,有一技之长并有一定资本积累,应从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠政策,鼓励和支持农民工回乡自主创业,发展乡村旅游服务业,广开就业门路。五是充分发挥职业技能培训提升就业能力的作用,加大培训力度,创新培训方式,充实培训内容,改善培训效果,提高农民工就业和致富能力。六是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用,进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理,取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定,清理各项乱收费,降低农民进城就业“门槛”,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

第三,健全农村金融体制,解决“三农”贷款难和失血的问题。放宽准入条件,降低进入门槛,规范发展适合“三农”特点的小额信贷、村镇银行等草根金融;加强农村信用体系建设,健全担保体系;加快质抵押贷款试点,扩大农村有效担保物范围,逐步将农机具、农业保险保单、粮食最低保护价收购合同、农业订单、林权及房产纳入贷款抵押物范围;改善农村金融基础设施,加快电子化建设,提高农村金融服务的便利性和可及性;健全政策性农业保险政策,提高农业抗风险能力,保障农民稳产增收。

第四,完善农村社会保障制度,解决广大农民保障不足和对土地过分依赖的问题。农民养子防老、土地养老的传统意识与农村社会保障的缺失密切相关。健全完善农村社会保障制度,既是统筹城乡、保障民生的需要,也是促进农村劳动力转移、推进土地集中规模经营的需要。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,在完善农村五保供养制度、农村最低生活保障制度的基础上,完善新型农村合作医疗和农村社会救助体系,加快完善农村社会养老保障制度和农民工养老保险关系转移接续办法,提高农民社会保障水平,弱化农民对土地的依赖,为减少农民、加快土地流转创造良好条件。

第五,加快发育农村合作组织,解决农民自我服务和抗市场风险能力弱化的问题。适应发展现代农业的要求,在继续坚持一家一户分散经营、发挥“分”的有效性的同时,加快发育各种服务组织、强化“统”的服务功能。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营、技术指导、信息咨询和融资服务,开拓农村市场,完善农业信息收集和发布制度,发展农产品现代流通方式,延长农业产业链条。

第六,健全城乡统一的公共服务供给制度,解决农民生产生活成本或负担仍然较重的问题。按照国民待遇原则和城乡一体化的要求,进一步健全完善统筹城乡的公共服务供给制度,在义务教育、医疗卫生、文化体育等社会事业,以及道路交通、人畜饮水、垃圾处理、农田水利等基础设施方面,为农民提供基本的、大致均等的公共服务,改善农民生产生活条件,减轻农民负担。

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